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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道：近日，湖南省邵陽市隆回縣小學(xué)生把營養(yǎng)餐奶倒入水溝一事引發(fā)社會廣泛關(guān)注。當?shù)毓俜交貞?yīng)稱，學(xué)生倒牛奶一事反映了該縣在學(xué)生營養(yǎng)午餐供應(yīng)管理和服務(wù)上的問題，已責(zé)成教育主管部門協(xié)同供應(yīng)企業(yè)立即整改，提供差異化服務(wù)。
實際上，早在2015年，當?shù)鼐陀卸辔徽f(xié)委員反映全縣學(xué)生營養(yǎng)餐被一家企業(yè)壟斷；2016年，也有家長在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上發(fā)布長文，質(zhì)疑“專供”隆回縣300多所學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)奶的生產(chǎn)企業(yè)沒有“供奶資質(zhì)”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學(xué)生直接將發(fā)的奶扔掉。？
20日下午，負責(zé)“中國學(xué)生飲用奶計劃”的推廣管理機構(gòu)—中國奶業(yè)協(xié)會通過中國之聲獨家回應(yīng)，湖南隆回縣涉事的湖南湘蜜乳業(yè)有限公司并非中國奶業(yè)協(xié)會注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)。那么這家企業(yè)以“國家學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)”為名，供應(yīng)銷售學(xué)生奶是否合法合規(guī)？營養(yǎng)餐計劃在各地實施過程中，究竟遇到了哪些問題？
發(fā)放的學(xué)生奶實際是調(diào)制乳
隆回縣總?cè)丝?28萬人，是國家級貧困縣。學(xué)生飲用的“湘蜜”牛奶由湖南湘蜜乳業(yè)有限公司（簡稱湘蜜乳業(yè)）生產(chǎn)，是隆回縣本土企業(yè)。當?shù)鼐W(wǎng)友曾質(zhì)疑這家企業(yè)沒有供應(yīng)學(xué)生飲用奶的資質(zhì)，隆回縣委宣傳部回復(fù)稱，因政策變化，學(xué)生飲用奶作為一般乳制品，統(tǒng)一納入相關(guān)職能部門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，只要符合國家乳制品生產(chǎn)要求，具有相關(guān)職能部門頒發(fā)的“乳制品生產(chǎn)許可證”的企業(yè)即可生產(chǎn)供應(yīng)學(xué)生牛奶。該公司提供學(xué)生奶符合有關(guān)行業(yè)規(guī)定，無需另行申請學(xué)生奶標識。
根據(jù)該企業(yè)官網(wǎng)顯示的產(chǎn)品圖片介紹，記者注意到，這家企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)生奶包裝上均有“中國學(xué)生飲用奶”專用標識，編號為“SMC 431204”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅表示，根據(jù)產(chǎn)品公示的營養(yǎng)成分表，并不符合學(xué)生奶的生產(chǎn)標準。“它的蛋白質(zhì)才2.4克，最低也得到2.8克，這就不是純牛奶，不符合學(xué)生奶的標準，算是調(diào)制乳。對于學(xué)生來說，給他們喝純牛奶是最好的，蛋白質(zhì)大于3克或者至少大于2.9克。”
中國奶業(yè)協(xié)會：涉事企業(yè)非我會注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)
2013年，農(nóng)業(yè)部等7部委發(fā)文，將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。中國奶業(yè)協(xié)會隨后也發(fā)出通知，“學(xué)生飲用奶計劃”在推廣工作管理方式改變后，未經(jīng)中國奶業(yè)協(xié)會同意，不得以國家“學(xué)生飲用奶計劃”名義從事相關(guān)活動。
目前“中國學(xué)生飲用奶計劃”的網(wǎng)站正常運作，企業(yè)注冊也在正常進行，最新的一批注冊文號是2018~2021年的。其中湖南省有四家企業(yè)，包括“湖南新希望、皇氏集團、湖南南山、湖南金健”，并沒有“湘蜜”品牌。“湖南湘蜜乳業(yè)”官網(wǎng)介紹，該公司是湖南中南部地區(qū)唯一的國家學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)，為隆回縣10萬余名農(nóng)村學(xué)生提供學(xué)生奶，其產(chǎn)品包裝上也有“中國學(xué)生飲用奶計劃”的專有標識和注冊文號。對此，北京金誠同達（上海）律師事務(wù)所合伙人周貴長律師表示：“學(xué)生飲用奶有一個專有標識，加了個”學(xué)“字，如果沒有經(jīng)過授權(quán)是不可以使用的。湘蜜乳業(yè)網(wǎng)站還這么標著，而且說是湘中南地區(qū)唯一的國家指定學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產(chǎn)學(xué)生奶的企業(yè)，網(wǎng)站標識是一個盜用、混淆的行為。”
20日下午，中國奶業(yè)協(xié)會給中國之聲發(fā)來文字回復(fù)稱，“目前我會對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)實行標識許可使用管理，對符合《國家”學(xué)生飲用奶計劃“推廣管理辦法》規(guī)定的申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，我會許可其使用中國學(xué)生飲用奶標志并進行注冊，注冊企業(yè)可將標志用于學(xué)生飲用奶產(chǎn)品包裝、學(xué)生飲用奶計劃宣傳和相關(guān)的廣告等，湖南的涉事企業(yè)并非在我會注冊的學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)朱毅副教授說，2013年改變“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作管理方式的通知，相關(guān)表述容易產(chǎn)生歧義，造成各地標識使用不規(guī)范。“中國奶業(yè)協(xié)會的推廣標識，因為它屬于團體標準，企業(yè)不用這個標識。但只要它在供應(yīng)學(xué)生牛奶，就認為自己是定點企業(yè)。這個是在理解上有歧義，而且那份通知留有很大的余地，中國奶業(yè)協(xié)會沒有那么大的力量去干涉這些不規(guī)范的地方。”
有部分地方將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃作為生財之道
2011年我國啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，使3700萬貧困地區(qū)學(xué)子受益，并在一定程度上改善了我國農(nóng)村貧困兒童營養(yǎng)不良狀況，但與中央的要求相比仍有差距。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃啟動以來，中央財政累計安排1248億元改善學(xué)生營養(yǎng)，并安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。全國除北京、天津、山東單獨開展了學(xué)生供餐項目外，共有29個省1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，受益人數(shù)達3700萬。截至2017年底，實現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標。
中國發(fā)展研究基金會是由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起設(shè)立的一個研究型基金會，曾連續(xù)多年深入調(diào)研各地營養(yǎng)餐計劃的落實情況。基金會副理事長兼秘書長盧邁說，學(xué)生營養(yǎng)膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。“4塊錢里頭，到底學(xué)生吃到嘴里多少，其實學(xué)生奶我真不敢恭維，我到學(xué)校里頭喝過，和咱們正常供應(yīng)的牛奶味道是不一樣的，沒有多少奶味，學(xué)生倒了是可以理解的。”
盧邁說，營養(yǎng)餐計劃要求覆蓋的地方要修建食堂，修建食堂，中央財政有撥款，但至今仍有部分地方，采取課間加餐的方式，給學(xué)生提供學(xué)生奶、面包等簡易食品，這都不符合要求。“國家在這方面的投資，每年差不多是200億，去年是205億。這么好的項目在實施中還是有不少問題。我們?nèi)ジ拭C的一個縣發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的食堂是承包給一家公司的。這些問題都是國家明令規(guī)定的，教育部說要實施食堂供餐，這個下面到底實行沒有？為什么有食堂要收費、要承包，然后給學(xué)生做加餐呢？這就是有商業(yè)利益在里邊。兩類問題，一個是做飯的經(jīng)費不落實，第二就是有商業(yè)利益在里面卷入。”
盧邁表示，和學(xué)校修建食堂給學(xué)生吃上熱騰騰的飯菜不同，凡是將營養(yǎng)餐交給企業(yè)配送的地方，都涉及到商業(yè)利益的分成，不能一定確保中央財政每生每天4元的補助，足額讓孩子吃到嘴里。“設(shè)立一個企業(yè)做這個事情，無論是采購還是加工學(xué)生奶，有多重利益，第一，企業(yè)是要有盈利的，企業(yè)做供餐可不是免費地在學(xué)校做食堂，第二，地方上是不是又有稅收？然后還有分發(fā)、分送這樣的費用。”
去年7月，教育部辦公廳財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出相關(guān)通知，通知明確營養(yǎng)改善計劃實施以來，審計抽查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)補助資金結(jié)存較多；同時，有的地方在責(zé)任落實、食品安全、實名制信息管理等方面還存在問題，影響了營養(yǎng)改善計劃的實施效果。
今年6月，教育部副部長朱之文在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃現(xiàn)場推進會上表示，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃還需在精細化管理上下功夫。
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