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中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大報告強調“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。顯然，解決食品安全領域不充分不平衡問題的重點任務是貫徹實施食品安全戰略，促進優質供給與美好需求相匹配。人民對美好生活的向往，最基本的就是吃得放心。由此，把握我國食品安全的現狀、問題與基本特征，是解決人民吃得放心的基本前提。
我國食品安全的基本態勢：總體向好與嚴峻復雜并存
近年來，世界范圍內的食品安全事件頻繁發生，食品安全問題已經成為一個全球性的基本公共衛生問題，也是各國政府面臨的一項嚴峻挑戰。就我國而言，食品安全水平總體呈穩中向好。據原國家食品藥品監管總局最新數據顯示，2017年在全國范圍內共組織抽檢了23.33萬批次樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年和2015年提高0.8個百分點。抽檢結果顯示，當前我國食品安全狀況持續穩中向好。但是我國食品安全風險仍然不容忽視，“地溝油”“紅心鴨蛋”“染色饅頭”“瘦肉精豬”、病死豬肉流入市場等食品安全事件頻發，成為各界共同關注的重大民生問題。這類食品安全問題處理若稍有不慎，很容易引發嚴重的社會公共危機和信任危機。
我國食品安全問題的特殊性：基于信息不對稱的機會主義行為為主
2012年7月，著名醫學刊物《the Lancet》發表評論文章“Food safety in China： a long way to go”指出，與其他發展中國家不同，中國食品問題主要在于商人為追求利益而非法添加有毒物質。2012年8月，國內《改革》雜志發表文曉巍、劉妙玲的署名文章“食品安全的誘因、窘境與監管”，在對2002-2011年10年間我國食品安全典型事件的統計結果顯示，我國68.2%的食品安全事件源于供應鏈上利益相關者出于私立的目的，在知情的情況下造成食品質量安全問題。這充分說明食品經營者的“明知故犯”是目前食品安全問題的主要成因。江南大學吳林海團隊基于大數據挖掘結果顯示，2006年-2015年10年間，我國除臺灣、香港和澳門地區之外的31個省市自治區，發生了24萬多起食品安全事件，其中違規使用添加劑、農藥化肥等投入品超標、知假造假等人為性因素造成的食品安全事件占比超過了60%。
顯然，與其他國家及經濟體相比，我國食品安全問題具有自身明顯的特殊性：我國現階段的食品安全問題雖然有基于科技應用過程中不確定所致的問題，但更多的是由食品供應主體明知故犯的機會主義行為所導致的問題。
這類機會主義行為，實際上源于食品供應者充分運用了食品既是經驗品，又是信任品的特性。對于食品的新鮮度、香味、口感、味道等經驗品特性來說，意味著消費者即使在購買商品前缺乏良好的質量信息，但他在購買后所能認識到的產品質量特性或通過長期購買所形成的經驗能判斷出其質量和安全。但對于食品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留及其含量等信任品特性而言，由于嚴重的信息不對稱，消費者無法通過自身的知識和經驗判斷食品的非安全因素，從而引發信任危機。與此同時，食品供應者與食品安全監管者之間、食品安全監管者彼此之間也存在著信息不對稱的問題。而食品供應鏈長、結構復雜、食品加工技術進步和新工藝的應用、參與主體眾多等特點進一步加深了食品供應鏈信息不對稱程度。
新時期解決食品供應鏈信息不對稱的政策建議
習近平總書記多次反復強調，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》提出，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。十九大報告中，習近平總書記再次強調實施食品安全戰略，讓人民群眾吃得放心。綜上所述，實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，首要解決的關鍵問題是食品供應鏈信息不對稱的問題。可以從多個方面來提升，保障食品供應鏈信息的真實性，讓消費者更全面了解食品生產和流通的真實信息，讓食品的供應者時刻保持敬畏，從而確保食品安全。
首先，加快推進食品安全信用檔案建設。建立完善的食品安全信用檔案制度是解決食品安全信息不對稱問題的關鍵。但目前的信用檔案制度并不完善。要把建立和完善食品安全信用檔案作為地方地府的績效考核的重要指標之一。要完善檔案內容完備性和標準性，盡快推動食品安全信用檔案真正全面覆蓋到整個食品供應鏈，實現檔案信息的有效共享和及時更新，有力解決各監管部門間、食品供應者與監管部分之間食品安全信息不對稱問題，同時，通過食品安全信用檔案信息網絡平臺，便于社會監督和消費者查詢，加強食品安全信用檔案的威懾力。
其次，做好食品EMA數據庫的建設。針對食品安全監管中發現的食品欺詐以及使用非食用物質等突出現象涉及的風險組分難以鑒別和確證的技術難點和執法瓶頸，要盡快建立符合我國食品安全監管實際的經濟利益驅動食品蓄意摻假（EMA）中國數據庫。主要通過食品藥品監管部門、農業部門公布的食品安全案例和抽檢結果，同時，結合大數據挖掘技術，構建針對肉、奶、糧油等大宗食品的EMA數據庫，不僅有利于各類食品安全風險識別和風險預警，同時，為精準定位供應鏈中的食品欺詐和摻假行為，以及提高食品供應鏈信息的真實性提供科學依據。
再次，推動食品產業鏈可視化的科學研究與應用。農產品產地環境變化、食品生產和加工過程中投入品的添加，食品流通中保鮮劑、防腐劑的使用，以及消費者的真實需求等相關信息，都有可能隨著食品產業鏈中參與主體的利益訴求進行修改、隱瞞，甚至作假。通過食品供應鏈的全程可視化可以較好地解決上述信息不對稱性的問題以及所帶來的食品安全隱患。例如，通過區塊鏈技術、物聯網技術、視頻監控和GPS等等，對整個供應鏈環節進行實時監控，基于供應鏈的數據集成構建農產品和食品供應鏈質量安全和環保監測生態系統。食品供應鏈可視化，不僅提高了食品追溯信息的真實性，而且有利于塑造產品品牌，提高產品的競爭力和推進農業的精準扶貧。
最后，搭建食品安全風險交流平臺。食品安全風險交流領域涵蓋了食品與飲食安全、營養學、新穎性食品、動物健康與福利、植物保護與職務健康等。要重點通過移動終端，搭建全國性的食品安全風險交流公共信息平臺，讓經營主體、利益相關者和大眾以一種簡單明了并及時的途徑來交流食品安全風險及飲食安全建議。重點推動監管系統內部交流、監管部門與企業交流、監管部門與公眾交流，推動食品安全從傳統監管向科學預警、從部門監管向社會共治的根本性轉變，同時，有效降低食品安全謠言傳播的幾率。
本文關鍵詞：中國 生活 供應鏈 食品 食品安全
