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各省、自治區、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室：
為深入貫徹執行新修訂的《中華人民共和國食品安全法》和落實國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局等五部門《關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號，以下簡稱《意見》），全面實現農村食品安全突出問題和風險隱患治理工作目標，凈化農村食品生產經營環境，切實提高農村食品安全保障水平。按照國務院辦公廳督查室關于組織有關部門開展專項督查的通知要求，國務院食品安全辦決定對各地農村食品安全治理工作推進情況開展專項督查。現將有關事項通知如下：
一、督查目的
深入了解掌握各地農村食品安全治理工作開展情況、取得的經驗和成效；督促和指導各地查找和解決存在的問題和不足，扎實推進并深入開展農村食品安全治理工作，完善農村食品生產經營全鏈條監管，努力形成全方位、全環節、全覆蓋的農村食品安全治理長效機制；督促地方政府落實農村食品安全工作屬地管理責任，構建農村食品安全共治格局。
二、督查的時間安排
國務院食品安全辦會同公安部、農業部、工商總局、食品藥品監管總局組成聯合督查組，于11月下旬至12月中旬開展農村食品安全治理專項督查工作。各地應在督查組開展督查前嚴格按照《意見》要求進行自查，全面梳理總結農村食品安全治理工作落實情況，查找工作中存在的問題和不足，有針對性地提出改進措施以及進一步完善工作的意見建議，形成書面自查報告。
三、督查的方式
督查工作采取督查組直接督查與相關省（區、市）交叉督查相結合的方式。督查組直接督查由國務院食品安全辦、公安部、農業部、工商總局及食品藥品監管總局五個部門的部級領導分別帶隊，相關司局領導和處級干部任組員，每組赴2個農村食品安全治理工作重點省（區、市）進行督查。交叉督查由其余省（區、市）食品安全辦組織實施，就近開展跨地區交叉督查（督查分組安排見附件2）。督查具體方式如下：
（一）查閱文件檔案。查閱各地關于部署開展農村食品安全治理工作的通知、方案、總結、信息、簡報等相關文件資料。
（二）現場檢查。每省檢查2個地市及其下轄的1—2個縣級區域，至少抽查2個市級和2個縣級食品安全管理機構，并以重點區域、重點場所和地方特色食品等為重點，采取隨機抽查方式在每個縣級區域實地查看不少于5家的食品生產經營單位（包含小作坊、小攤販、小餐飲等業態）。
（三）隨機走訪。隨機走訪農村基層群眾和消費者，了解農村食品安全監管工作中的薄弱環節，聽取有關意見建議。
（四）召開座談會。與地方政府基層監管部門、食品生產經營企業、行業協會、農民專業合作社進行座談，掌握工作開展情況，并就存在的問題和困難進行討論研究。
（五）反饋意見。督查結束時，各督查組向被督查省（區、市）食品安全辦反饋意見。
四、督查的內容
（一）農村食品安全治理工作部署進展情況
1.各地政府研究部署農村食品安全治理工作的情況；
2.各地食品安全辦發揮農村食品安全治理工作的統一領導和組織協調作用，以及各地公安、農業、工商、食品藥品監管等部門按照《意見》要求，落實監管責任，健全工作配合和銜接機制，結合本地實際制定農村食品安全治理工作方案，開展“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動的情況。
3.各地成立農村食品安全治理工作組織領導機構，部署農村食品安全治理，以及各食品安全監管部門協作配合開展工作的情況。
（二）食用農產品質量安全“清源”行動落實情況
1.食品和食用農產品農獸藥殘留超標和違規使用高毒禁限用農藥治理情況。
2.違規使用禁用農藥獸藥、高劇毒農藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農資、畜禽肉類注水等違法違規行為查處情況。
3.私屠濫宰窩點查處取締情況。
（三）農村食品安全“凈流”行動落實情況
1.開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農”農資打假行動情況。
2.農村食品市場虛假違法廣告查處情況。
3.食品生產經營者生產經營商標假冒、侵權，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標志等質量標志，虛假表示等類型食品以及“假農藥” “假化肥”查處情況。
（四）農村食品安全“掃雷”行動落實情況
1.行政區域內食品生產經營者的基本情況掌握程度；農村食品生產經營者主體資格清理情況；無證無照生產經營食品的違法行為查處情況；違法“黑工廠”“黑窩點”和生產制售假劣食品的“黑作坊”查處取締情況，其中涉嫌犯罪的移送公安機關情況。
2.非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑的違法行為查處情況。
3.銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質原料生產加工食品、經營腐敗變質或超過保質期食品的違法行為查處情況。
4.明確重點區域、重點場所、重點品種，針對假冒和仿冒知名品牌、制售“五無”食品違法行為查處情況。
（五）打擊食品違法犯罪“利劍”行動落實情況
1.食品違法犯罪案件中行政執法和刑事司法工作銜接、切實形成打擊合力的落實情況。
2.涉嫌食品安全犯罪的案件，相關部門移交公安機關以及依法追究刑事責任落實情況。
（六）農村食品生產經營行為全過程監管情況
1.食品小作坊、小攤販、小餐飲等小型食品生產經營業態管理辦法出臺情況；農村集市和廟會等農民群眾臨時性消費場所監管情況；校園及其周邊和農村集體聚餐活動的食品安全管理工作情況；農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商監管情況。
2.督促食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄及索證索票義務情況，依法查處從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體情況，涉及其他地區或監管部門的依法及時通報或移送情況。
3.對生產、銷售和消費都在農村的食品全鏈條生產經營行為的監督檢查情況，以及有針對性監管措施的制定和實施情況。
（七）農村食品安全突出問題和風險隱患排查工作開展情況
1.針對重點品種、重點區域、重點場所開展食品安全監督抽檢和風險監測工作情況。
2.監督抽檢和風險監測中發現問題的核查處置情況，問題食品再次流入市場防控情況。
3.發現農村食品安全突出問題，制定問題解決措施清單，措施實施和隱患消除工作落實情況。
（八）農村食品安全社會共治構建和宣傳教育工作開展情況
1.暢通投訴舉報渠道，落實專項資金獎勵有獎舉報，以及發動農村消費者參與食品安全工作情況。
2.推動農村食品行業自律和誠信體系建設情況。
3.與新聞媒體合作曝光農村食品安全違法典型案例相關情況。
4.對食品生產經營者教育宣傳和政策引導工作開展情況，以及是否采取貼近廣大農民生活和消費的渠道和方式，以通俗、形象、生動的形式，開展食品安全法律法規以及食品安全知識的宣傳。
（九）農村食品安全治理工作的創新舉措
針對農村食品安全難點，薄弱環節以及新問題、新業態采取的治理措施和成效，以及在農村食品安全治理長效機制建設方面的做法和經驗。
五、督查工作的有關要求
（一）各督查組應本著真督實查的原則，充分認識督查工作的重要意義，始終堅持問題導向，認真查找和梳理農村食品問題多發、易發等重點區域的食品生產經營突出違法違規問題和陋習頑疾，主動發現問題、研究問題、解決問題。嚴格按照督查方案的總體要求，認真安排部署，精心組織實施，切實抓緊抓好，圓滿完成各項工作任務。
（二）各督查組在出發前，要認真學習國務院食品安全辦等部門關于農村食品安全治理工作的各項部署，熟悉工作內容，掌握工作要求，并主動協調，制定督查工作方案，提前與被督查省份溝通情況，妥善安排好督查各項工作；各地要積極配合督查，按照本通知的要求，做好書面匯報材料和工作措施等各項準備工作。
（三）各督查組要認真檢查各地農村食品安全治理工作的推進落實情況，做到發現問題、提出問題、解決問題。通過督查工作，進一步深化和推進農村食品安全治理工作，確保工作取得實效。
（四）各督查組要嚴格按照督查工作有關要求，深入基層、深入食品生產經營單位開展檢查，收集整理各地開展農村食品安全治理工作的相關資料。督查情況要形成督查報告，并認真總結通報，對發現的問題要及時指出并要求落實整改，針對督查中發現的問題，對地方工作進行指導并提出建議。檢查結束后，督查組應及時向國務院食品安全辦提交督查報告。
（五）各督查組要深入了解掌握目前各地農村食品安全治理工作開展情況，督促各地農村食品安全治理工作持續深入推進；匯總各地取得的經驗成效和存在的問題，及時梳理突出問題和風險隱患；充分聽取基層人員對農村食品安全治理工作的意見和建議，提煉推廣基層好的經驗和做法，同時對地方食品藥品監管部門在農村食品安全監管方面監管不力、失職瀆職等行為予以通報。對督查工作后仍未有效解決問題的相關部門，將采取座談會、督導函、責任約談等方式進行督促落實和解決，問題嚴重的將通報相關省人民政府。
（六）各省（區、市）相關部門要保障督查工作順利實施，積極協助配合實地檢查、隨機走訪和調研談話等工作，并確保提供的文件、數據、資料真實有效。督查組在檢查工作中，要嚴格執行八項規定，嚴肅工作紀律、輕車簡從，確保督查工作順利進行。督查工作中，交叉督查組既要認真做好檢查，也要虛心學習和總結被督查省份的工作亮點以及創新經驗和做法。
（七）各督查組要在督查工作結束后7個工作日內形成督查報告，統一由國務院食品安全辦匯總梳理，并聯合向國務院書面報送有關情況。
附件：1. 農村食品安全治理工作督查記錄表
2. 農村食品安全治理工作專項督查分組安排
國務院食品安全辦
2016年11月25日
本文關鍵詞：國務院食品安全辦 農村 食品安全 專項督查
