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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、物價(jià)局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司：
2015年元旦、春節(jié)將至，為確保糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就做好“兩節(jié)”和明年“兩會(huì)”期間糧油保供穩(wěn)價(jià)等有關(guān)重點(diǎn)工作通知如下。
一、高度重視“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間糧油保供穩(wěn)價(jià)等工作
在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，2014年全國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，國(guó)家糧油庫(kù)存充足，宏觀調(diào)控措施有力，糧油市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。鑒于“兩節(jié)”臨近，糧油消費(fèi)將進(jìn)入旺季，主產(chǎn)區(qū)秋糧收儲(chǔ)正值高峰，加之近年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)階段性特征明顯，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，各地要從貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、保障改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，按照糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求，早作準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善糧油保供穩(wěn)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，建立值班制度，加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和判斷，抓緊研究制訂保障2015年“兩節(jié)”和“兩會(huì)”期間糧油市場(chǎng)供應(yīng)的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)將保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)措施落到實(shí)處；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，堅(jiān)決防止發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”現(xiàn)象，有效保護(hù)農(nóng)民利益；切實(shí)樹(shù)立“底線思維”，充分做好糧食應(yīng)急準(zhǔn)備。
二、采取有效措施確保糧油市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定
（一）加強(qiáng)糧源調(diào)度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。針對(duì)節(jié)日期間市場(chǎng)需求旺盛等情況，各地要加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，確保市場(chǎng)原糧充足和成品糧油不斷檔、不脫銷(xiāo)。要督促有關(guān)企業(yè)保證正常生產(chǎn)，增加花色品種，及時(shí)投放名、特、優(yōu)等適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品的消費(fèi)需求。要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校、低收入群體和廠礦企業(yè)的糧油供應(yīng)情況，保證受災(zāi)群眾、水庫(kù)移民，以及“老少邊窮”、退耕還林等缺糧地區(qū)的口糧供應(yīng)。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)要加強(qiáng)協(xié)作，主銷(xiāo)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食消費(fèi)和庫(kù)存等情況，主動(dòng)加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)有序采購(gòu)，并及時(shí)掌握購(gòu)糧數(shù)量、價(jià)格和運(yùn)輸?shù)惹闆r，做好組織協(xié)調(diào)工作。主產(chǎn)區(qū)要積極支持銷(xiāo)區(qū)，為銷(xiāo)區(qū)企業(yè)采購(gòu)和運(yùn)輸糧食提供便利。中儲(chǔ)糧總公司及地方各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，及早完成今年已下達(dá)的政策性糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃，確保國(guó)家調(diào)控需要。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保持價(jià)格穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧油加工和市場(chǎng)供應(yīng)等情況，密切關(guān)注、科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，定期發(fā)布糧油供求及價(jià)格信息，正確引導(dǎo)糧油生產(chǎn)和流通。京津、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性。國(guó)家將繼續(xù)合理安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，充分滿足市場(chǎng)需求。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況和調(diào)控需要，積極發(fā)揮地方儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)作用，保持本地區(qū)糧油市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)和搶購(gòu)等情況，要果斷采取應(yīng)對(duì)措施，迅速穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障食品安全。近年來(lái)糧食質(zhì)量安全問(wèn)題備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，各地必須高度重視，全面梳理糧油質(zhì)量安全隱患和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾“舌尖上的安全”。要督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把原糧質(zhì)量關(guān)，防止不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。要根據(jù)節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，深入推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，把安全優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品送進(jìn)城鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶。要積極配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展成品糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽查工作，確保市場(chǎng)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓廣大城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。
（四）加大監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地各有關(guān)單位要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，切實(shí)維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)的監(jiān)管，督促承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真履行合同，確保政策性糧食按質(zhì)按量按時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧油收購(gòu)、加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、大型糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展巡查，督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格以及價(jià)格欺詐等違法行為，對(duì)相關(guān)案件要及時(shí)查辦。
（五）充實(shí)糧油庫(kù)存，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地要通過(guò)統(tǒng)計(jì)摸底準(zhǔn)確掌握本地糧油庫(kù)存數(shù)量及其變化情況，做到心中有數(shù)，庫(kù)存不足的要抓緊補(bǔ)庫(kù)充實(shí)。抓住糧食豐收、糧源充裕時(shí)機(jī)，結(jié)合秋糧收儲(chǔ)，抓緊落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保按期充實(shí)到位。各地特別是京津滬渝等36個(gè)大中城市及價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)，要按照國(guó)家有關(guān)要求落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，保證能夠隨時(shí)投放市場(chǎng)，保障應(yīng)急需要。要充分做好糧油應(yīng)急的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備，按照糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的要求，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)糧油加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)銜接，確保響應(yīng)迅速、保障有力。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的核查，確保關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、調(diào)得動(dòng)、用得上。
三、全力抓好秋糧收儲(chǔ)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益
糧食收儲(chǔ)關(guān)系到種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收，關(guān)系到糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今年秋糧商品量大，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)矛盾突出，收儲(chǔ)工作面臨較大壓力。當(dāng)前正值秋糧收購(gòu)高峰，加之時(shí)屆歲末，農(nóng)民群眾賣(mài)糧變現(xiàn)的需求增強(qiáng)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要把秋糧收儲(chǔ)作為當(dāng)前糧食流通工作的中心任務(wù)，把保護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，嚴(yán)格按照國(guó)家秋糧收購(gòu)政策認(rèn)真抓好收儲(chǔ)工作，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促所有糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)準(zhǔn)則，確保敞開(kāi)收購(gòu)、應(yīng)收盡收、隨到隨收。要采取有效措施，積極為各類企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)各類糧食經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)積極入市收購(gòu)，拓展農(nóng)民售糧渠道，活躍糧食流通市場(chǎng)。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，千方百計(jì)化解倉(cāng)容不足等矛盾，將國(guó)家有關(guān)政策措施落實(shí)到位，確保秋糧收儲(chǔ)工作順利進(jìn)行。中央糧食企業(yè)和納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系的骨干企業(yè)，要樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
四、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
各地要積極與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)供應(yīng)和秋糧收儲(chǔ)工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。重點(diǎn)宣傳報(bào)道我國(guó)糧食連續(xù)豐收、市場(chǎng)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定、秋糧收購(gòu)有序進(jìn)行等情況，突出各地穩(wěn)定糧油市場(chǎng)價(jià)格、保障人民群眾消費(fèi)需求和落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策所采取的各項(xiàng)措施，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。要掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止不法分子捏造散布虛假信息，誤導(dǎo)群眾,擾亂市場(chǎng)。當(dāng)糧油市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，要及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各方面理性客觀看待，避免發(fā)生搶購(gòu)現(xiàn)象，同時(shí)迅速采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
做好當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)和秋糧收儲(chǔ)等工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各地要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)作，合力做好有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)重要情況要及時(shí)向省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家糧食局
2014年12月16日
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